引入“网上竞价”，以“阳光”交易阻断腐败可能；“量化”供应商服务质量，“诚信指数”过低将“出局”；推行“网上批量集中采购”，以规模竞争“逼低”成交价格……这是江苏省南京市政府采购协议供货网上竞价系统的诸多“亮点”。
该系统自2011年初运行以来，共网上竞价14369次，采购产品51138台(件)，成交金额2.45亿元，节约预算资金4580万元；仅2012年上半年就节约预算资金约2268万元。
“网上竞价”杜绝“幕后交易”
【画外音】南京市委常委、市纪委书记龙翔：定价模式由“面对面”向“背靠背”转变，有效避免了幕后交易、暗箱操作等政府采购中不当交易行为的发生，进一步提升了资金节约率，从而促进了政府采购协议供货市场的良性竞争。
2011年1月1日，南京市政府采购中心搭建“阳光采购”平台，对政府机关、事业单位购买计算机、打印机、数码相机、空调等协议供货产品的采购方法实行改革，将原来采购单位与供应商“面对面”洽谈采购价格的方式，转变为采购单位与多个供应商通过“背靠背”网上竞价的方式确定价格。
“网上竞价”包括三种模式：单品牌竞拍，即采购单位在提出产品需求时可以自选一个品牌在网上发布需求，由3个以上供应商进行网上报价，经多轮竞价后形成最低价格，最后由采购单位确认成交结果；多品牌比价，即采购单位需要提出2个以上(含2个)同档次的品牌在网上发布需求，协议供应商同时在网上报价，系统自动将最低报价供应商推荐给采购单位，由采购单位确认成交结果；多部门团购，即由一个部门(采购单位)在网上提出采购需求，并发出团购邀请，在一定时间内有相同采购需求的采购单位响应，可以形成集团采购规模，获得批量价格优势。
去年下半年，该市对网上竞价系统适用范围进行了拓展：按照“应进必进”的原则，将政府采购19类协议供货产品中的16类产品(因采购量小，办公软件、防火墙、入侵检测等3类产品暂未纳入)纳入网上竞价系统；将网上竞价系统的用户由原来400余家市属行政事业单位拓展到市、区(县)党政机关、事业单位和部分国有企业近3000家单位。
“诚信评价”促进“优胜劣汰”
【画外音】南京市财政局长林克勤：给供应商打“诚信分”，低于一定分值的供应商将被取消网上竞价资格，超过一定分值的供应商将在下一轮协议供货招标时予以优先考虑。鼓励诚信，惩戒失信，旨在引导供应商诚信守法经营，不断提升政府采购效率和效益。
“采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，与采购单位、其他供应商或者采购代理机构恶意串通，向采购单位、采购代理机构行贿或提供其他不正当利益……对供应商的17种不诚信行为，将按照情节轻重分为不良行为或不当行为记入供应商诚信档案，并分别扣除‘诚信分’。”
这是笔者在《南京市政府采购协议(定点)供应商诚信档案管理暂行办法》中看到的“铁规”。在网上竞价中，南京市纪委、监察局、财政局严格推行供应商诚信评价制度。每一次采购活动结束，采购单位、监管部门和操作机构(政府采购中心)都对成交供应商的供货价格、供货时效、商品质量、售后服务满意度进行网上“打分”，系统自动将评价结果转换成“诚信指数”。
供应商的诚信“成绩单”以“协议供应商诚信指数”(即分值)和“星级”表示，指数(分值)越高，星级就越多，诚信度越高。其中诚信指数在100分以上为5星级，以下每10分递减一级，60分以下的不计星级，只计分值。
推行诚信管理制度以来，因“诚信指数”过低，先后有2家供应商被暂停6个月到1年的协议供货资格；有4家被约谈警告，其中3家被扣缴履约保证金。
批量采购“逼低”成交价格
【画外音】南京市政府采购中心主任高正清：网上批量集中采购能否真正压低价格，一个重要因素在于能否形成足够规模的采购“批量”。我们将进一步规范“网上竞价”工作，以更加质优价廉的产品供给、更加诚实守信的售后服务，吸引更多单位到系统中来采购，以发挥网上批量集中采购的最大效益。
今年6月，南京市开始推行网上批量集中采购：计算机系统对各单位在网上发布的采购需求自动“合并归集”，当相同产品的预采购数量满足批量采购条件时，网络会自动整合订单并发布采购需求。然后，各供应商对这一经过“整合”的订单展开网上竞价。
网上批量集中采购，亮点之一就在于以批量规模优势吸引更多实力雄厚、诚信服务的供应商加入竞争行列，从而在竞争中“逼低”成交价格。
“以前，单个部门采购台式电脑、笔记本电脑等办公设备，少则一两台，多则十来台，采购金额不是很大，一些大的公司对这样的‘小买卖’不感兴趣。今年6月，批量采购在雨花台区和江宁区上线试行，当即吸引了多家大公司参与竞价。”高正清说。
今年8月，江宁区有2家采购单位分别提出采购3台和80台电脑的需要，正好符合批量规模条件，系统对此自动“归集”生成采购单并当即发布了采购信息。经过两轮“网上竞价”，采购中心最终与报价最低的供应商达成交易，253760元的总价比正常预算节约了30740元。很多供应商事后了解到，价格被“逼低”的原因之一，就在于颇具数量优势的订单吸引来了一匹“黑马”——某家国际公司介入了竞争。
为了兼顾采购效率，系统对批量采购设定批量规模、批量集中期两项“指标”，如果数家单位在一定时期内提交的需求未达到批量规模，当批量集中期满后，系统仍会自动发出采购需求，确保各采购单位能够及时买到产品。
系统对归集后有采购需求的采购单位、联系方式等信息自动“屏蔽”，有效阻断发生腐败行为的可能，这是网上批量集中采购的另一个亮点。“在实行批量集中采购之前，供应商总能从采购数量、发布时间等信息中猜出采购单位是哪家，这就为少数供应商不正当竞争提供了可能。现在，产品是哪些单位采购、联系人是谁，只有在竞价成交后系统才会显示，想要作弊根本没可能。”高正清告诉笔者。
“手机报价”方便“远程竞争”
【画外音】南京市财政局纪检组长高和静：“手机报价”功能方便更多供应商加入网上竞价行列，以激烈竞争促使采购成交价格走低；“短信提醒”大大减少了因报价人数不足造成的无效采购，在一定程度上缓解了采购单位所反映的“政府采购速度太慢”问题。
面对政府发出的采购信息，供应商出差在外如何参与网上竞价？今年初，南京市对网上竞价系统功能进行“升级”，先后研发运行手机报价、短信提醒、网上批量集中采购等新功能。
今年3月1日，网上竞价系统新增手机报价功能。供应商通过装有“安卓”或者“苹果”操作系统的手机，就可在规定时间内上网参与竞价，进一步提高供应商网上竞争的成功率。“这一新功能解决了我们因经常外出跑业务、难以在办公室通过电脑进行网上报价的难题。”笔记本电脑供应商、惠普南京分公司客户经理张海玲说。
4月下旬，网上竞价系统再次推出新功能——短信提醒：每个工作日15:00，短信提醒采购单位项目竞价结果和待办事宜；每个工作日16:30，将当天公示项目向供应商进行短信提醒；每个项目成交确认后，短信提醒供应商尽快办理合同签订。
从5月开始，南京市政府采购中心还向采购单位、供应商发放具有验证功能的手机“密钥”。有此“密钥”，采购单位和供应商足不出户即可下载、打印盖有电子章的电子合同，改变过去必须往返采购中心盖章、领取合同的状况，十分便捷。
据统计，系统运行以来，先后发提醒短信43549次，竞价成功率进一步提升。以采购的电脑台式机和笔记本为例，竞价成功率与去年相比分别提升了8%和5%，有效节省了采购支出。(来源：中国纪检监察报 作者：吴德） |
