南京财经大学审计处
学习园地当前位置:南京财经大学审计处 > 学习园地 > 正文

南京:“阳光采购”与时俱进

发布时间:2012-10-28阅读量:

引入“网上竞价”,以“阳光”交易阻断腐败可能;“量化”供应商服务质量,“诚信指数”过低将“出局”;推行“网上批量集中采购”,以规模竞争“逼低”成交价格……这是江苏省南京市政府采购协议供货网上竞价系统的诸多“亮点”。

 

  该系统自2011年初运行以来,共网上竞价14369次,采购产品51138台(件),成交金额2.45亿元,节约预算资金4580万元;仅2012年上半年就节约预算资金约2268万元。

  “网上竞价”杜绝“幕后交易”

  【画外音】南京市委常委、市纪委书记龙翔:定价模式由“面对面”向“背靠背”转变,有效避免了幕后交易、暗箱操作等政府采购中不当交易行为的发生,进一步提升了资金节约率,从而促进了政府采购协议供货市场的良性竞争。

  2011年1月1日,南京市政府采购中心搭建“阳光采购”平台,对政府机关、事业单位购买计算机、打印机、数码相机、空调等协议供货产品的采购方法实行改革,将原来采购单位与供应商“面对面”洽谈采购价格的方式,转变为采购单位与多个供应商通过“背靠背”网上竞价的方式确定价格。

  “网上竞价”包括三种模式:单品牌竞拍,即采购单位在提出产品需求时可以自选一个品牌在网上发布需求,由3个以上供应商进行网上报价,经多轮竞价后形成最低价格,最后由采购单位确认成交结果;多品牌比价,即采购单位需要提出2个以上(含2个)同档次的品牌在网上发布需求,协议供应商同时在网上报价,系统自动将最低报价供应商推荐给采购单位,由采购单位确认成交结果;多部门团购,即由一个部门(采购单位)在网上提出采购需求,并发出团购邀请,在一定时间内有相同采购需求的采购单位响应,可以形成集团采购规模,获得批量价格优势。

  去年下半年,该市对网上竞价系统适用范围进行了拓展:按照“应进必进”的原则,将政府采购19类协议供货产品中的16类产品(因采购量小,办公软件、防火墙、入侵检测等3类产品暂未纳入)纳入网上竞价系统;将网上竞价系统的用户由原来400余家市属行政事业单位拓展到市、区(县)党政机关、事业单位和部分国有企业近3000家单位。

  “诚信评价”促进“优胜劣汰”

  【画外音】南京市财政局长林克勤:给供应商打“诚信分”,低于一定分值的供应商将被取消网上竞价资格,超过一定分值的供应商将在下一轮协议供货招标时予以优先考虑。鼓励诚信,惩戒失信,旨在引导供应商诚信守法经营,不断提升政府采购效率和效益。

  “采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商,与采购单位、其他供应商或者采购代理机构恶意串通,向采购单位、采购代理机构行贿或提供其他不正当利益……对供应商的17种不诚信行为,将按照情节轻重分为不良行为或不当行为记入供应商诚信档案,并分别扣除‘诚信分’。”

  这是笔者在《南京市政府采购协议(定点)供应商诚信档案管理暂行办法》中看到的“铁规”。在网上竞价中,南京市纪委、监察局、财政局严格推行供应商诚信评价制度。每一次采购活动结束,采购单位、监管部门和操作机构(政府采购中心)都对成交供应商的供货价格、供货时效、商品质量、售后服务满意度进行网上“打分”,系统自动将评价结果转换成“诚信指数”。

  供应商的诚信“成绩单”以“协议供应商诚信指数”(即分值)和“星级”表示,指数(分值)越高,星级就越多,诚信度越高。其中诚信指数在100分以上为5星级,以下每10分递减一级,60分以下的不计星级,只计分值。

  推行诚信管理制度以来,因“诚信指数”过低,先后有2家供应商被暂停6个月到1年的协议供货资格;有4家被约谈警告,其中3家被扣缴履约保证金。

  批量采购“逼低”成交价格

  【画外音】南京市政府采购中心主任高正清:网上批量集中采购能否真正压低价格,一个重要因素在于能否形成足够规模的采购“批量”。我们将进一步规范“网上竞价”工作,以更加质优价廉的产品供给、更加诚实守信的售后服务,吸引更多单位到系统中来采购,以发挥网上批量集中采购的最大效益。

  今年6月,南京市开始推行网上批量集中采购:计算机系统对各单位在网上发布的采购需求自动“合并归集”,当相同产品的预采购数量满足批量采购条件时,网络会自动整合订单并发布采购需求。然后,各供应商对这一经过“整合”的订单展开网上竞价。

  网上批量集中采购,亮点之一就在于以批量规模优势吸引更多实力雄厚、诚信服务的供应商加入竞争行列,从而在竞争中“逼低”成交价格。

  “以前,单个部门采购台式电脑、笔记本电脑等办公设备,少则一两台,多则十来台,采购金额不是很大,一些大的公司对这样的‘小买卖’不感兴趣。今年6月,批量采购在雨花台区和江宁区上线试行,当即吸引了多家大公司参与竞价。”高正清说。

  今年8月,江宁区有2家采购单位分别提出采购3台和80台电脑的需要,正好符合批量规模条件,系统对此自动“归集”生成采购单并当即发布了采购信息。经过两轮“网上竞价”,采购中心最终与报价最低的供应商达成交易,253760元的总价比正常预算节约了30740元。很多供应商事后了解到,价格被“逼低”的原因之一,就在于颇具数量优势的订单吸引来了一匹“黑马”——某家国际公司介入了竞争。

  为了兼顾采购效率,系统对批量采购设定批量规模、批量集中期两项“指标”,如果数家单位在一定时期内提交的需求未达到批量规模,当批量集中期满后,系统仍会自动发出采购需求,确保各采购单位能够及时买到产品。

  系统对归集后有采购需求的采购单位、联系方式等信息自动“屏蔽”,有效阻断发生腐败行为的可能,这是网上批量集中采购的另一个亮点。“在实行批量集中采购之前,供应商总能从采购数量、发布时间等信息中猜出采购单位是哪家,这就为少数供应商不正当竞争提供了可能。现在,产品是哪些单位采购、联系人是谁,只有在竞价成交后系统才会显示,想要作弊根本没可能。”高正清告诉笔者。

  “手机报价”方便“远程竞争”

  【画外音】南京市财政局纪检组长高和静:“手机报价”功能方便更多供应商加入网上竞价行列,以激烈竞争促使采购成交价格走低;“短信提醒”大大减少了因报价人数不足造成的无效采购,在一定程度上缓解了采购单位所反映的“政府采购速度太慢”问题。

  面对政府发出的采购信息,供应商出差在外如何参与网上竞价?今年初,南京市对网上竞价系统功能进行“升级”,先后研发运行手机报价、短信提醒、网上批量集中采购等新功能。

  今年3月1日,网上竞价系统新增手机报价功能。供应商通过装有“安卓”或者“苹果”操作系统的手机,就可在规定时间内上网参与竞价,进一步提高供应商网上竞争的成功率。“这一新功能解决了我们因经常外出跑业务、难以在办公室通过电脑进行网上报价的难题。”笔记本电脑供应商、惠普南京分公司客户经理张海玲说。

  4月下旬,网上竞价系统再次推出新功能——短信提醒:每个工作日15:00,短信提醒采购单位项目竞价结果和待办事宜;每个工作日16:30,将当天公示项目向供应商进行短信提醒;每个项目成交确认后,短信提醒供应商尽快办理合同签订。

  从5月开始,南京市政府采购中心还向采购单位、供应商发放具有验证功能的手机“密钥”。有此“密钥”,采购单位和供应商足不出户即可下载、打印盖有电子章的电子合同,改变过去必须往返采购中心盖章、领取合同的状况,十分便捷。

  据统计,系统运行以来,先后发提醒短信43549次,竞价成功率进一步提升。以采购的电脑台式机和笔记本为例,竞价成功率与去年相比分别提升了8%和5%,有效节省了采购支出。(来源:中国纪检监察报 作者:吴德)

学习园地


快速链接学校首页 |

CopyRight © 南京财经大学审计处 版权所有  网址:http://shenji.nufe.edu.cn/

通信地址:江苏省南京市仙林大学城文苑路3号,邮政编码:210023